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东莞市城中村转变条例 开云kaiyun

矜重公布！

该条例将从本年6月1日起扩充

具体内容咱们一齐来看！

东莞市第十七届东谈主民代表大会常务委员会

公告

（第二十九号）

东莞市第十七届东谈主民代表大会常务委员会第二十六次会议于2024年11月25日通过的《东莞市城中村转变条例》，依然广东省第十四届东谈主民代表大会常务委员会第十六次会议于2025年3月25日批准，现予公布，自2025年6月1日起扩充。

东莞市东谈主民代表大会常务委员会

2025年4月1日

第一条 为了称心各人利益需要，推动和范例城中村转变，推动低效力地再斥地，优化城市空间步地，改善东谈主居环境，推动城市高质地发展，笔据《中华东谈主民共和国地盘经管法》、《中华东谈主民共和国城乡贪图法》等法律轨则，联结本市本色，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的城中村转变偏激监督经管行为。

本条例所称城中村，是指位于城镇斥地鸿沟范围内实行村民自治和农村集体统统制的建成区域，以及集体地盘诚然已转为国有简略已完成撤村改制，但原农村集体经济组织简略其继受单元及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。

本条例所称城中村转变，是指对本市辖区内的城中村偏激邻近低效、零星的连片区域，通过破除新建、整治普及和拆整联结等多种表情进行轮廓转变斥地的行为。

城中村转变的具体范围由市东谈主民政府笔据国民经济和社会发展贪图、国土空间贪图礼貌并向社会公布。

第三条 城中村转变应当增进各人利益，推动终了下列标的：

（一）加强基础设施和各人设施建设，扬弃各人卫生和城市安全风险隐患；

（二）普及合座居住品性，改善东谈主居轮廓环境；

（三）普及地盘应用效率，促进产业转型升级；

（四）加强历史文化保护，塑造城市特质风貌；

（五）夯实下层治理基础，提高社会轮廓治理水平。

第四条 城中村转变应当坚合手政府主导、公益优先、贪图先行、市集运作、产城会通、共建分享的原则。

第五条 市东谈主民政府负责统筹本市城中村转变行状，建立城中村转变统筹和洽行状机制，制定城中村转变要紧战术设施，核定城中村转变辩论要紧事项。

市当然资源部门负责轮廓和洽、经管城中村转变行状。

市住房城乡建设、农业农村、城市经管轮廓王法等其他辩论部门在其职责范围内负责城中村转变行状。

镇东谈主民政府负责组织实施本辖区内的城中村转变行状。

街谈处事处在本辖区内办理市东谈主民政府交办的城中村转变辩论行状。

园区经管委员会应当按照规则的职责作念好本辖区内城中村转变行状。

第六条 村民委员会、住户委员会、农村集体经济组织在镇东谈主民政府、街谈处事处的带领下，了解、反应村民、住户的转变需求，组织村民、住户有序参与城中村转变。

第七条 市东谈主民政府、镇东谈主民政府应当制定城中村转变资金均衡有缱绻，统筹转变资金安排。具体资金起原包括：

（一）国度、省辩论城中村转变技俩的专项赞成资金；

（二）政府专项债券等处所政府财政资金；

（三）城中村转变专项借款、专项贷款；

（四）公司信用类债券、基金；

（五）其他合适规则的资金。

第八条 城中村转变技俩按规则享受行政治业性收费和政府性基金减免，辩论征税东谈主按规则享受税收优惠战术。

市当然资源部门应当会同市财政、税务等部门编制城中村转变技俩优惠战术清单，并实时公开。

第九条 荧惑农村集体经济组织经照章民主决策，将一定比例的农村集体金钱接洽收益、因实施城中村转变所得的农村集体抵偿用度，干涉到本辖区整治普及和破除新建技俩，探索城中村转变实施成效与收益分拨辩论联的分拨表情。

第十条 市东谈主民政府、镇东谈主民政府应当建立城中村转变历害关系东谈主参与机制，流畅历害关系东谈主想法抒发渠谈。

城中村转变有缱绻编制、抵偿有缱绻细则应当充分听取农村集体经济组织偏激成员、村民委员会、住户委员会和其他历害关系东谈主的想法，保险其知情权、参与权、抒发权和监督权等正当权益。

第十一条 市当然资源部门会同市住房城乡建设部门制定城中村转变破除新建、整治普及、拆整联结行状导则，细则各样型转变技俩的适用条款、转变内容、行状进程等内容，报市东谈主民政府核定后向社会公布。

第十二条 城中村转变应当照章严格落实国土空间贪图中城镇斥地鸿沟、生态保护红线、历史文化保护、城市安全韧性等刚性管控要求，在资源环境承载才气和国土空间斥地得当性评价的基础上组织编制城中村转变专项贪图和矜重贪图。

市当然资源部门应当会同市住房城乡建设部门依照国土空间总体贪图组织编制本市城中村转变专项贪图，明确转变标的、转变鸿沟和转变范围，报市东谈主民政府批准后，向社会公布。

镇东谈主民政府应当编制城中村转变矜重贪图，明确城中村转变辩论的地盘应用、功能布局、空间结构、基础设施和各人服务设施、建筑鸿沟方针等要求，经市东谈主民政府批准后实施，并动作贪图许可、转变实施的依据。

第十三条 市当然资源部门应当会同市住房城乡建设部门依据城中村转变专项贪图编制全市城中村转变缱绻，明确城中村转变的任务、实施进程、保险设施等要求，并建立动态退换机制。城中村转变缱绻应当纳入国民经济和社会发展年度缱绻。

第十四条 破除新建类城中村转变技俩运行转变前，镇东谈主民政府应当开展转变意愿究诘行状，经转变技俩范围内农村集体经济组织三分之二以上具有澈底民事行为才气的成员参加成员大会且成员大会表决欢喜后运行转变。

第十五条 市东谈主民政府组织镇东谈主民政府编制城中村转变有缱绻，明确城中村转变技俩的转变表情、范围和布局、建设鸿沟和圭臬、建设时序、运营经管模式和资金均衡等内容。破除新建类技俩的转变有缱绻，经市当然资源部门审查后报市东谈主民政府批准；整治普及类技俩的转变有缱绻报市住房城乡建设部门备案。

城中村转变技俩触及地盘供应的，除按规则不错划拨的之外，以公开表情净地出让。在先行细则例划方针、合营单元聘用条款和净地出让等前提下，按照公开择优原则，建立竞争性准入机制，组织采用公开招标、邀请招标、竞争性讨论等表情，聘用优质合营单元，相应城中村转变技俩内地盘不错照章实施轮廓评价出让或带设想有缱绻出让。

第十六条 市东谈主民政府组织镇东谈主民政府对城中村转变技俩范围内的地盘、房屋以偏激他地上附着物和青苗等进行权属看望，看望限制应当由地盘和房屋统统权东谈主、使用权东谈主赐与阐发。

个别地盘和房屋统统权东谈主、使用权东谈主因客不雅原因无法阐发简略拒不阐发的，镇东谈主民政府应当在看望限制中注明原因，对看望限制采用见证、公证等表情留存记载。

看望限制应当在属地镇和村、社区、村民小组、住户小组范围内公示，时辰不少于十个行状日。公示时间有异议的，应当实时核查处理。

地盘和房屋的权属认定应当依照《中华东谈主民共和国民法典》的规则处理。

第十七条 镇东谈主民政府不错笔据本色需要就城中村更悛改程中的贪图研究、信息核查、意愿究诘、金钱评估、公开交游有缱绻编报等事项依照法律、轨则及辩论规则实施第三方时期力量服务采购。

第十八条 城中村转变抵偿安置不错采用什物抵偿、货币抵偿等表情。

市东谈主民政府应当制定全市结伴的抵偿安置指引。镇东谈主民政府应当按照全市结伴的抵偿安置指引以及转变技俩本色情况细则抵偿有缱绻，并将抵偿有缱绻在拟转变地盘所属的镇、村、社区、村民小组、住户小组范围内公示至少三旬日。

农村集体经济组织偏激成员、村民委员会、住户委员会和历害关系东谈主对公布的抵偿有缱绻提议异议的，镇东谈主民政府应当矜重研究论证，并以妥贴表情实时反馈处理想法。过半数被征地的农村集体经济组织成员对抵偿有缱绻有异议简略镇东谈主民政府觉得确有必要的，应当组织召开听证会。听证会的具体要领和后续有缱绻的退换、公布依照法律、轨则辩论规则施行。

抵偿安置一律按照经公布的抵偿有缱绻圭臬施行，任何单元和个东谈主不得私自提高、缩短简略另行抵偿。

第十九条 城中村转变范围内属于历史留传的无正当权属解说的地盘和房屋，地盘和房屋的本色使用东谈主欢喜按照城中村转变技俩有缱绻实施转变的，可参照城中村转变技俩抵偿有缱绻赐与妥贴抵偿；不欢喜转变且经确权为集体统统的，不错由所属农村集体经济组织先行缔结抵偿安置条约并提存抵偿用度；不欢喜转变无法扬弃影响，且照章被认定为坐法建筑的房屋，应当限期赐与破除。

第二十条 城中村转变中触及集体地盘征收的，镇东谈主民政府应当在市东谈主民政府的带领下，依照地盘经管辩论法律轨则的规则，配合作念好征收行状。

对个别未达成征地抵偿安置条约的，市东谈主民政府应当在征收地盘公告期限届满后照章实时作出征地抵偿安置决定。

被征收东谈主未按照征地抵偿安置条约交出地盘，经催告后仍不履行的，简略在征地抵偿安置决定例定的期限届满后不交出地盘，且法依期限内不肯求行政复议简略拿起行政诉讼的，由市东谈主民政府作出责令交出地盘的决定；拒不交出地盘的，照章肯求东谈主民法院强制施行。

第二十一条 城中村转变技俩触及集体地盘使用权收回，合适法定情形的，经原批准用地的东谈主民政府批准，农村集体经济组织不错收回集体地盘使用权，并按照辩论规则对集体地盘使用权东谈主给予妥贴抵偿。

经照章批准收回集体地盘使用权后，原集体地盘使用东谈主在规依期限届满后拒不交回的，集体地盘是屋基地的由镇东谈主民政府照章赐与处理；集体地盘不是屋基地的由市东谈主民政府照章赐与处理。经处理仍无法收回的，照章肯求东谈主民法院按照国度辩论规则强制施行。

第二十二条 城中村转变技俩触及国有地盘上房屋征收的，依照《国有地盘上房屋征收与抵偿条例》辩论规则施行。

被征收东谈主对征收决定简略抵偿决定扞拒的，不错照章肯求行政复议简略拿起行政诉讼。被征收东谈主在法依期限内不肯求行政复议简略拿起行政诉讼，又不履行征收决定简略抵偿决定细则的义务的，由市东谈主民政府照章肯求东谈主民法院强制施行。

第二十三条 城中村转变技俩范围内，已缔结抵偿安置条约并已照章抵偿的不动产，原权利主体简略其寄予的主体应当照章肯求办理原不动产权刊出简略变更登记。抵偿安置条约对办理原不动产权刊出简略变更登记有商定的，按照商定办理，但不得违背法律、轨则的强制性规则。

国有地盘上房屋征收决定、集体地盘征收决定、拒不交回集体地盘使用权的处理决定依然收效，且抵偿用度已足额支付简略已足额公证提存的，市东谈主民政府简略镇东谈主民政府应当书面交代不动产登记机构办理原不动产权权利刊出简略变更登记。

得到安置房的权利主体简略其寄予的主体不错凭身份解说、抵偿安置条约、分家析产条约等贵寓照章办理安置房分户辩论不动产登记手续。

第二十四条 城中村转变技俩范围触及房屋征收，房屋本色使用东谈主、权利东谈主不知所终且无正当代理东谈主，房屋所占地盘归集体统统的，房屋的抵偿不错由地盘所属村集体经济组织代管；房屋所占地盘回国度统统的，由市东谈主民政府照章作出处理决定。

实施代管行为的农村集体经济组织应当对代管的抵偿实行专项经管，抵偿的货币应当专款提存，抵偿的物业贵寓应当专卷归档，并尽责履行撑合手职责。

第二十五条 城中村转变触及企业搬迁安置的，应当笔据企业类型和鸿沟分类制定个性化企业安置有缱绻，合理设置工业厂房用于安置。

城中村转变触及住房搬迁安置的，应当优先安排安置房技俩供地和建设，加强安置房贪图设想和建设经管行状，作念好安置房选址和户型公示，充分听取想法建议，保险安置房在合理工期内建成。

第二十六条 城中村转变应当笔据邻近地区功能以及本色需求，尽量应用原有设施，完善配套造就、医疗、养老和托幼等各人服务设施和基础设施。按规则确需新建简略改建配套各人服务设施和基础设施的，建设单元应当确保与转变技俩内其他工程同步贪图、同步设想、同步施工、同步验收。

市东谈主民政府、镇东谈主民政府负责城中村转变区域统筹各人服务设施和紧要基础设施的新建简略改建行状。

第二十七条 市东谈主民政府、镇东谈主民政府应当对城中村转变技俩范围内产业情况、东谈主居环境、生态资源开展看望，将城中村转变与产业转型升级、城市功能完善、生态保护诞生有机联结，以连片统筹、合理布局、区域均衡为原则，保险产业用地需求并提供一定例模比例的低资本产业空间，按照城市圭臬贪图建设产业服务设施，推动产城会通和洽发展。

第二十八条 城中村转变地块除安置房外的住宅用地偏激建筑鸿沟一般应当按照一定比例用于建设保险性住房。保险性住房建设不错轮廓交通、各人服务配套设施、产业布局等身分按区域统筹，建设经管主义由市东谈主民政府另行制定。

支合手安置房的建设与保险性住房战术相连系，荧惑将裕如的安置房以小户型为主单独设想、齐集建设，合适条款的安置房不错转为保险性住房。

第二十九条 纳入城中村转变缱绻破除新建类技俩范围的屋基地，自城中村转变缱绻批准公布之日起不得批准新建、改建简略重建住房。已批未建的，镇东谈主民政府应当与村民积极协商，妥善贬责村民居住问题。

第三十条 不具备破除新建条款的城中村转变技俩，应当纳入整治普及类城中村转变技俩范围。

整治普及类城中村转变技俩转变实施前，镇东谈主民政府应当笔据城中村转变技俩体检评估限制制定转变有缱绻，细则整治内容、技俩实檀越体和资金筹措等事项。

第三十一条 整治普及类城中村转变技俩应当按照国度、省和市辩论时期指引和圭臬，以安全优先、整洁范例、功能完善、好意思不雅沉静为原则实施转变，按照文静城市圭臬实施经管。

荧惑专科机构贯串城中村普通物业经管，镇东谈主民政府应当教唆城中村住户庸俗参与社区共建，加强整治普及效果后续经管运营及羡慕更新。

整治普及类城中村转变应当建立政府与不动产权利东谈主、社会力量等转变资金共担机制。

第三十二条 不具备破除新建条款的城中村范围内的房屋统统权东谈主、寄予经管东谈主应当矜重履行经管职责，承担房屋自查、羡慕、修缮行状，保险房屋的安全。

房屋权属不清简略房屋统统权东谈主不知所终时，本色使用东谈主简略财产代管东谈主应当按照前款规则承担房屋经管羡慕行状。

第三十三条 城中村转变技俩范围内的历史文假名村、传统墟落、不行迁移文物、历史建筑、古树名木等具有保护价值的历史文化资源，应当按照法律、轨则的规则实施保护。

城中村转变技俩实施转变前，镇东谈主民政府应当组织开展历史文化资源看望评估，触及历史文化保护区的应当组织众人评审评估效果。

第三十四条 市当然资源部门应当会同辩论部门建立城中村转变技俩实施监管机制，并组织镇东谈主民政府对城中村转变技俩进行全过程监管。

第三十五条 行政机关偏激行状主谈主员在城中村转变贪图、缱绻、有缱绻编制和审批以及转变技俩监督、经管、抵偿安置等行状中销耗权利、冒昧累赘、洁身自好的，照章给予处分；组成作恶的，照章清雅处分。

第三十六条 参与城中村转变的企业、第三方机构偏激行状主谈主员在开展城中村转变意愿究诘、转变缱绻陈说、贪图编制审批和抵偿安置等行状中，存鄙人列行为之一的，辩论部门应当实时查处、责令改正，并纳入各人信用信息经管；组成作恶的，照章清雅处分：

（一）欺骗、恐吓；

（二）骚扰个东谈主秘籍、显露生意奥秘；

（三）伪造简略变造数据、文献；

（四）区分诞妄信息；

（五）纳贿、贿赂；

（六）其他违背法律、轨则规则的行为。

第三十七条 本条例自2025年6月1日起扩充。

南边+记者 龚菊

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